来源：潇湘晨报      2013-4-19 8:44:52     
2011年，人力资源和社会保障部与中国人民银行正式启动全国范围内社会保障卡金融功能的扩容。“十二五”期末全国将发行8亿张带金融功能的“社会保障卡”，覆盖60%人口。据统计，至2012年底，全国统一标准的新社保卡已发行3.4亿张。专家认为社保卡的整合不仅方便居民使用也节约了政府管理成本，其成功经验应向全国范围推广。

　　东莞：银行承担一卡通项目资金

　　据介绍，从目前全国各地区发卡情况来看，东莞社保卡不仅整合了五险(养老、医疗、失业、工伤和生育)也延伸到了诊疗卡，同时还具有银行金融服务功能，是一张真正的多功能社保卡。

　　按照国家规划，发行新社保卡所需投入资金主要由政府承担。但是东莞实行“政府主导、企业投入”的社保卡项目建设模式，银行基本承担起整个社保卡项目所需投入的资金，政府部门更多只需承担日常运作所需的人力资源投入。据估算，东莞市6家银行将为整个社保卡换发项目投入2.8亿元，这也相应免除了地方财政、社保基金或公众在这些方面的支出负担。

　　湖南：推行面临三大难题

　　“银医诊疗一卡通”项目启动两年多以来，目前部分省市已发卡量过千万张，而湖南省还未完全启动新社保卡的发放工作。

　　目前湖南省推广“银医一卡通”主要面临三个问题：一是政府主管部门在一卡通系统建设上重视程度不够;二是对医院缺乏统一指导;三是目前由社保部门负责的社保卡和卫生部门负责的居民健康卡的发卡进程都还不够，且两卡分离整合困难。也有专家分析认为，银行的企业特性决定了银行参与项目的积极性和投入力度依赖资金回报的数量和速度。如果没有好的时机，没有政府的强力推动，项目则无法顺利开展。